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“2019年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的工作方案。具體要做到五個堅(jiān)持。第一，堅(jiān)持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的……”3月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在全國兩會第四場“部長通道”接受采訪時說道。
當(dāng)天，有記者提問，今年政府工作報(bào)告當(dāng)中沒有再強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是否意味著房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管有所調(diào)整。王蒙徽給出了上述明確回答。
王蒙徽表示，去年以來，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，市場預(yù)期也發(fā)生了積極變化。主要體現(xiàn)在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價(jià)格總體平穩(wěn)；三是住房預(yù)期，也就是市場預(yù)期逐漸趨于理性。
談及堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制的工作方案，王蒙徽表示2019年具體要做到五個堅(jiān)持：
第一，堅(jiān)持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的。
第二，堅(jiān)持完善“兩個體系”。一是住房的市場體系，二是住房保障體系。
第三，堅(jiān)持落實(shí)城市主體責(zé)任。因城施策、分類指導(dǎo)，要不斷完善市場監(jiān)測預(yù)警和考核評價(jià)機(jī)制，特別是要把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。
第四，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場，重點(diǎn)解決新市民的住房問題。
第五，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。
王蒙徽的回應(yīng)給市場吃了“定心丸”。
“我們認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認(rèn)清形勢，切實(shí)把經(jīng)營思路統(tǒng)一到黨和國家有關(guān)房地產(chǎn)的方針政策上來，順勢而為、穩(wěn)健發(fā)展。”行業(yè)排名前十房企的一位負(fù)責(zé)人向記者表示，今年的政府工作報(bào)告提出，更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這說明房地產(chǎn)調(diào)控政策的主基調(diào)沒有改變，解決群眾住房問題、確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，依然是重要任務(wù)。
這位負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)依然看好新型城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的發(fā)展前景。2019年，企業(yè)會繼續(xù)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以“穩(wěn)”為主，配合政府堅(jiān)定做好防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升全周期競爭力，精準(zhǔn)投入，實(shí)現(xiàn)長期效益和短期效益有機(jī)結(jié)合。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員王微認(rèn)為，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，建立健全符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫又防止大起大落，仍然是當(dāng)前和未來一段時期我國房地產(chǎn)市場政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
今年的政府工作報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“落實(shí)城市主體責(zé)任”，這與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任”緊密呼應(yīng)。
“類似房住不炒的字眼，雖然在政策文件中沒有體現(xiàn)出來，但實(shí)際上，這個基調(diào)是沒有改變的、是不會放松的。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，即便是在市場降溫的情況下，黨和政府對于房子炒作和投機(jī)等現(xiàn)象依然是持零容忍的態(tài)度。從這個角度看，后續(xù)各地依然會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)房住不炒的調(diào)控思路，積極推進(jìn)一城一策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛(wèi)民表示，2018年，住房市場運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化。在地方政府對市場預(yù)期的積極管理下，住房消費(fèi)者的心態(tài)也更加理性，交易雙方的議價(jià)空間有所加大。數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國住房銷售面積14.8億平方米，增速回落至2.2%；一、二線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價(jià)格平均漲幅較上年出現(xiàn)了明顯回落。
在商品房市場日趨理性穩(wěn)定的同時，“租售并舉”的力度也在持續(xù)加強(qiáng)。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》明確提出，到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。
住房租賃市場面向的群體主要是新市民，其中很大一部分就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，在500萬人以上城市，農(nóng)民工人均居住面積為15.7平方米，其中人均居住面積5平方米及以下的占5.7%。
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，新市民的住房問題較為突出，需要通過大力發(fā)展公共租賃住房來破解新市民的住房難題，形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實(shí)現(xiàn)“住有所居”、“住有優(yōu)居”。
王微表示，隨著住房短缺問題的基本解決，我國房地產(chǎn)市場將呈現(xiàn)“有得住與住得好”并存、“增量與存量”并重、“市場分化與區(qū)域融合”并進(jìn)的趨勢。發(fā)展的主要矛盾正在從解決總量問題、短缺問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。因此，更好解決群眾住房問題，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快完善住房市場體系和保障體系。
近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示2018年棚戶區(qū)改造工作擬激勵城市名單，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市、湖南省長沙市、江西省上饒市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、江蘇省徐州市、山東省濰坊市、浙江省溫州市、安徽省阜陽市、四川省南充市、河南省三門峽市、貴州省黔西南布依族苗族自治州、陜西省延安市共12座城市入選。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此舉既是落實(shí)國務(wù)院真抓實(shí)干激勵政策的積極行動，也是對現(xiàn)有棚改政策的進(jìn)一步完善，釋放出加快住房保障體系建設(shè)的積極信號。
“企業(yè)最關(guān)心的就是政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。雖然政府工作報(bào)告有關(guān)房地產(chǎn)的表述不多，但明確要促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這對于企業(yè)和市場而言都很重要。”一位房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期是樓市“良藥”。穩(wěn)定的市場格局與預(yù)期來之不易，政策應(yīng)避免左右搖擺，特別要避免地方政府過度放松調(diào)控，也要避免政策刺激市場“神經(jīng)”。
這位企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，堅(jiān)持因城施策，對穩(wěn)定市場發(fā)揮了重要作用。在確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，一方面，遏制投機(jī)炒房的政策會繼續(xù)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面，更好地保障合理自住需求，使整體的政策組合更加優(yōu)化，也將更加有助于保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定運(yùn)行。
據(jù)報(bào)道，上海、杭州、寧波、福州、廈門、長沙等多個城市在今年的地方兩會中表示要實(shí)行一城一策。嚴(yán)躍進(jìn)表示，不同的區(qū)域、不同的城市，其房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也不盡相同。一城一策正是“因城施策、分類指導(dǎo)、夯實(shí)城市主體責(zé)任”的體現(xiàn)，也更加科學(xué)、實(shí)事求是。
王微認(rèn)為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，需要理順中央與地方政府的關(guān)系。中央政府應(yīng)更好發(fā)揮在政策制定和評估、市場監(jiān)測與監(jiān)管、資源配置與支持等方面的作用。地方政府則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c(diǎn)與住房需求，形成有針對性的解決方案，實(shí)現(xiàn)因城施策、一城一策。
劉衛(wèi)民表示，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，一城一策在調(diào)控效率、調(diào)控精度上也具優(yōu)勢。在前期因城施策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)城市主體責(zé)任，通過政策預(yù)調(diào)和微調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，有利于完善市場預(yù)警機(jī)制，預(yù)防出現(xiàn)“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。
