國家發改委正式印發《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》,為地處湘南的桂東發展提供了新的發展機遇。桂東要搶抓機遇,以“產業項目建設年”行動為抓手,堅持經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和生態環保規劃“四規合一”,即做到在產業定位上與地區發展相切合,在空間布局上與城鄉建設相契合,在要素支撐上與土地利用相適合,在提質增效上與生態環保相融合,促進產業發展更高質量、更可持續,項目建設更加科學、更具高效。
一、統籌全局,做到產業定位與地區發展共通共促。產業是地區發展的支撐,產業定位必須與當地經濟社會發展規劃融通互促。應當堅持“三同”:堅持思路同向。經濟社會發展規劃是地區發展的方向標、指揮棒,產業作為拉動發展的引擎,在發展思路、發展定位上要與經濟社會發展總體思路相一致。堅持目標同趨。產業選取要聚焦縣域發展的重點、優點和特點,與經濟社會發展目標任務相一致,確保選定的產業更加符合發展規律和人民意愿,更能促進經濟發展和社會進步。堅持發展同力。產業實施要與經濟社會發展需要相一致,緊緊圍繞加快經濟建設、順應群眾期盼來重點打造和培育,以產業振興帶動經濟發展、反哺社會建設。
二、科學布局,做到產業分布與城鄉建設共融共興。要注重“三個適應”:注重分布空間與區域功能劃分相適應。城鄉功能分區是提升城市承載能力和競爭力的重要基礎,產業的空間分布要著眼長遠、立足當前,結合區域功能定位,科學合理安排產業,形成梯次配置、優勢互補、協同發展的產業布局。注重分布類型與資源要素稟賦相適應。由于區域功能和先天條件不同,各區域的生產要素、資源稟賦不盡相同。產業種類分布要契合城鄉區域資源優勢,實現資源優化配置、高效利用,更好地促進產業發展和城鄉建設。注重分布規模與配套公共服務相適應。產業具有聚集效應,產業規模越大,人流物流車流財流就越多,對配套公共服務的考驗也越大。產業發展規模必須與城鄉配套公共服務的承載力相匹配,形成和諧共生、融合共建的產、地發展氛圍。
三、精心破局,做到產業項目與科學用地共利共贏。土地資源是產業發展的關鍵要素、必要載體,產業項目建設務必與土地利用規劃緊密結合,以規劃破瓶頸,確保土地資源科學利用與項目建設用地保障實現共贏。重點做到“三個切實”:切實堅守用地紅線。強化守住耕地紅線的責任擔當,加快實施新增耕地、高標準基本農田和增減掛鉤等項目,堅持建設和保護兩手抓,全力保障耕地占補平衡。切實保障產業用地。找準地方特色與政策支持的最佳結合點,產業項目建設和科學用地互促互進的合理切入點,重點項目落戶與產業發展方向的有效銜接點,爭取更多產業用地指標。切實提高土地效益。堅持“計劃指標保重點,一般項目靠挖潛”的原則,提升單位面積的產出率,對批而未用、長期閑置或低效利用的土地加大處置力度,最大限度提升土地使用效益,緩解產業用地難題。
四、優化格局,做到產業發展與生態環保共生共行。主要致力“三個深度”:深度融合生態理念。產業發展決不能突破生態底線,必須深學篤用習近平生態文明思想,在產業發展觀念上充分彰顯“綠水青山就是金山銀山”理念。深度助推生態建設。產業生態化、生態產業化是提升產業發展質量、促進生態文明建設的重要路徑,必須將產業發展與生態建設緊密結合、協同推進,全方位發展生態環保產業,全面優化產業格局。深度創響生態品牌。發展生態經濟是釋放生態優勢的重要抓手,要在發展生態產業中打響“山水林田湖草”生命共同體生態品牌。